非营利机构的评估与质量改进：效果导向质量管理之基础

　　评估和质量改进关系密切。考虑到非营利性机构的质量主要是看其提供服务或实施项目所产生的效益是否与事先确定的效果一致，因此本书将效果优化作为构建评估理论框架的中心加以关注，并在此基础上提出了评估的方法，借助这些方法可以获取对非营利性机构的服务质量进行调控所需的有关绩效和效果的数据。根据这些理论和方法，作者提出了评价非营利性组织质量的多维标准。
　　本书提出的评估方案原则上适用于非营利性组织的所有工作领域及所有的项目阶段，它可以用来构建监测和评估体系。虽然本书的内容侧重于非营利性组织的效果和相关内容，但也可以灵活地运用于营利性部门（企业）监测与评估体系的建立和实施。
　　本书还对如何通过评估提高非营利性机构的质量和效率具有参考价值，它适合于评估人员、非营利组织或项目管理人员、公共管理专业教学人员和学生以及企业管理方面人员阅读和参考。

　　

　　第一章  引论与目标
　　质量，是除节约之外企业经济繁荣的又一基石。面对全球化、国际化和自由化所加剧的竞争压力，企业需要制定降低成本和提高质量的战略。近年来被广泛引用的一份有关质量规划、质量管理和全面质量管理等的文献中，“质量”被看做是未来市场上最重要的制胜法宝（参见Seghezzi和Hansen，1993：前言）。而关于“质量改进”的讨论，虽是从私营经济部门出发，但也考虑到了公共管理和公益性组织的多样性。这些被称为非营利性部门④的领域不仅暗含了一股巨大的经济潜力，而且具有特殊的社会影响力。非营利性组织（NPO）在文化、体育、休闲等不同领域，以及在各种各样的咨询业、福利生产领域，利益代表者、宗教和国际合作等领域提供服务，在此仅列举一二。
　　在非营利性部门从业的准确人数以及他们所创造的经济效益很难确定。不论使用哪种定义，都找不到一个可以将非营利性组织归入其中的统计类别。长期以来，在德国的官方统计中，这类组织中的大部分都是被划归到“无赢利目的组织”这一类别中的。