现代人力资源开发与管理系列教程：人事规划与实务

    随着经济全球化的到来，人才资源已成为最重要的战略资源，其在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。《人事规划与实务》主要以人事政策和管理为主线，试图对企业、事业单位中的各级人员及政府机关公务员目前的管理体制、人才评价机制，以及改革的政策导向作一个系统的梳理。
    《人事规划与实务》的特色在于注重理论体系和实务操作的有机统一，既对不同组织人才的管理政策进行了系统阐述，又对不同组织中人才流动所涉及的具体流程、招聘方式、市场服务、薪酬福利、社会保险等作了具体阐释，并对如何进行政府机关、事业单位机构编制管理提出了具体的对策和思路。

    一、我国就业制度改革进程
    （一）计划经济体制下统包统配制的就业制度
    统包统配制的就业制度是传统计划经济体制下劳动力配置的必然选择。统包统配制是指城镇劳动力统一由国家包揽就业，用行政手段实行统一计划、统一招收、统一调配的一种劳动就业制度。在这种制度下劳动者就业由政府包揽，劳动力配置靠行政调配，企业没有用工自主权，只能执行国家招工计划，其结果必然导致劳动力无法流动。统包统配制的就业制度在当时的计划经济时代，达到了一种低效率的动态均衡，随着我国经济体制改革的不断推进，这种就业制度必须作出相应的变革。
    （二）双轨制就业制度
    随着计划经济体制向双轨制经济体制的变革，与双轨制经济体制相适应的就业制度也随之建立起来。1980年8月中共中央提出了解决就业问题的根本途径，即在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针。“三结合”就业方针把解决就业问题和调整所有制结构、产业结构密切结合起来，取得了较好的效果。伴随着国有企业改革的逐步推进，国有企业的劳动力需求逐步从固定工制度向劳动合同制转变。一方面，国有企业在新招收的工人中推行劳动合同制；另一方面，对于占绝大多数比例的固定工基本维持现状，为改革换取比较稳定的外部条件，俗称“老人老办法，新人新办法”。国有企业用工制度的变革与“三结合”就业方针相结合，正式形成了双轨制经济体制下的双轨制就业制度。①双轨制就业制度为进一步推进以市场化为目标的就业制度改革奠定了基础。