公务员编制缩减，铁饭碗不铁了？

近日，多地缩编引发大家对于公务员的热议。

《湖南日报》8月报道，机构编制改革已在湖南古丈县试点推进。官方明确提出，此次改革是为“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”。

除了古丈，今年以来，包括青海果洛、山西河曲、黑龙江伊春等，已有多个小县市进行编制改革，精简行政机构。

缩编是暂时的还是未来的趋势？

一般来说，公务员编制的数量取决于他们承担的公共事务的多少，后者最直观的一个衡量因素是人口。因此理论上，某个地区公务员的编制数量，应该建立起与该地区常住人口之间的强相关性。

这意味着，在我国人口增长从升到降的背景下，公务员缩编也就不奇怪了。

除此之外，财政压力巨大也是事实。

《财新周刊》8月报道，为了化解地方债，央行及金融机构将参与一揽子化债，包括安排1.5万亿元人民币的特殊再融资债券，但获得这一化债援助的某个西南部省份得付出一些代价，其中包括将公务员缩编20%。

相关数据显示，中国有许多县市，虽然人口只有几万人，却有上百个行政机构和事业单位，供养着数千名编制人员。这种失衡不仅导致财政支出主要依赖转移支付和负债，还引发了效率低下等问题。

以人口仅12万多的山西河曲县为例，官方在推进改革时就指出，当地“存在财政供给人员比例失衡、人浮于事等突出问题”。改革后，36个党政机构精简至22个，135名领导职数精简为114名，186个事业单位整合为40个，1964名事业编制核减为659名。

显然，公务员供给已成为中国财政支出中较大的负担。

今年3月，中共中央、国务院发布了《党和国家机构改革方案》，决定“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”。这是中国机构改革历史上首次明确提出要缩减公务员规模，并且同时给出了具体指标，指向性意义非常清晰。

2015年，时任中国经济体制改革研究会特约研究员陈剑估算过，加上国企和事业单位的教师、医生、解放军，警察和离休人员等，财政需供养6400万人。（注：官方唯一一次公布公务员数量是在2016年，当时全国共有716万余名公务员）

据浙商银行首席经济学家殷剑锋计算，全国财政向政府雇员支付的劳动报酬，占政府可支配收入的比重近十年来不断上升。

过去三年，政府财政压力尤为凸显。

缩编也成为减轻财政供养负担的一种方法，但实际操作中，政府的“缩编”和企业“裁员”，并非一个概念。

以河曲为例，超编的903人并非下岗，而是调整工作，被分派到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等。

《中国青年报》一篇解读《党和国家机构改革方案》的文章指出，机构精简不意味着数量减少，而是有增有减，那些需要加强的部门、新设的部门，要新增公务人员。

一边是缩减编制，一边要为年轻人提供更多的就业机会。

今年4月，国务院印发的稳就业文件提出四大措施，包括鼓励企业吸纳就业、鼓励引导基层就业、支持国有企业扩大招聘规模、稳定机关事业单位岗位规模。

企业吸纳被放在第一条，但后面三条都是体制内扩招。

有关数据显示，2023国家公务员考试共计划招录3万71000人，较去年增加5858人，扩招18.75%。

地方政府也在扩招。据财新网报道，全国31个省、自治区和直辖市的新增公务员岗位约为19万个，比2022年增加16%。

其中甘肃、云南、广西和内蒙四省扩招超过50%。

一边要响应机构改革、纾解财政压力；另一边，又要提供就业，地方上如何平衡，是一个难题。

降薪似乎是一个答案。

今年7月起，社交媒体不时传出公务员降薪的消息，也有许多自称是被降薪者的网友跟帖，但官方未回应；只有证监会表示，该部对标公务员，工资福利预算下调17%。

缩编以及更广泛的机构改革，意味着“有编制的人”旱涝保收的铁饭碗有可能被打破了，即使上岸，也有被裁撤的风险。

但尽管铁饭碗不如从前那样“铁”，不少人依然希望进入体制。

一名自称正在准备考公的网友表示，体制内的缩编改革，看起来只是“调岗”，没有编制，但至少还有工作，这与企业的裁员比起来，不算严重。

另一名备考生则说，只要选择富裕地区的公务员报考，即可避免风险。

当然，这些都意味着，更安全的地区和岗位，将会变得更加炙手可热，竞争将进一步加剧。

从某种意义上来说，公务员和以前不一样了。