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如上述所说的：
1，企业有20人，聘我进来的目的就是建立各种制度，以便于管理
2，老板不重视，但出了问题总说人事不作为
3，订好的制度老板迟迟拖延不了了之
4，换过三位人事，没有出台一条制度
初看这个提问，我便产生很多的疑问，聘用人事的目的就是便于管理，老板为何迟迟不落实制度，人事可否知其中之原因？老板说人事不作为，是指制度订立的不合适公司不推出，还是单纯的出了问题，追究不作为的责任？换过三位人事，都没落实一条制度，这个事很严重的问题，是人事的能力问题，还是老板本身工作处理问题，或是制度本身的问题，是否都有去探究总结呢？
1，需要结合公司现状订立不同的制度。
如员工手册，考勤制度等，制度并非越多越好，要结合实际，最好是员工手册为主，按照现在最紧急最重要的问题依次订立制度以便能实际解决问题。
2，人事要作为
老板总是不落实制度，人事首先要作为的就是第一：与老板沟通，看看是制度的订立欠妥的问题不落实，还是老板本身不想落实（有些老板是觉得制度麻烦，不愿意承担过多风险，所以不想落实制度的，这个时候认人事就要考虑制度的合理合法性，把其中利害关系跟老板沟通清楚）。第二：如是制度不合老板心意，可及时修改。否则出了事情，老板认为人事不作为，也是无可厚非的。
3，对比三位人事的工作情况，制度方案的对比分析，结合公司目前的情况分析制度的问题
三位人事都没有出台哪怕是一条制度，这个本身就是非常大问题，到底是制度本身的问题还是公司架构或是老板的问题呢？这个要从制度本身去分析，人事不能做无用功，否则作为了也是不作为。
4，分析老板雇人事的目的，雇人事是管理还是形式。
20人的公司是小型公司，有些小公司甚至不需要人事的，有些雇人事只是为了解决一些日常琐碎的问题，既然案例中说到老板是要管理好公司，以此证明老板是重视人事，希望通过人事管理使公司走上更好的轨道，建议分析公司目前的架构，发展历程，老板的发展意图等制定合适的人事方案，这样也能知道自己为公司中未来发展的潜力，否则老板只是形式上雇人事，这样对于自己的发展也不利。
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