夏天512说：
无规矩不成方圆，企业管理也需要制度约束，但是企业管理最常见的问题就是没有制度或有制度不执行。为什么制度难以执行，形同虚设？或许是散漫惯了，或许是制度本身的问题，不同企业有不同的原因。 很多企业，特别是成立初期的民营公司，老板并没有管理意识，大家习惯了有事直接找老板，老板也喜欢了解情况，因此不需要什么制度，但随着企业的发展，常常出现无序状态，导致老板在与不在完全两个样。
这时候老板开始意识到制度的重要性，因此需要变革，完善制度，坚决落实。你让一支散兵游勇变身为正规军，这是与人的懒惰天性做斗争，难怪要抱成一团站在对立面，导致制度和流程无法实施。在老板决定完善制度的时候，面对企业这样的现状，处理不好会造成员工极大的抗拒心理，认为制度是一种束缚，拒绝沟通，让很多变革胎死腹中。那么该如何做呢？
1、完善制度前先做民意调查
制度是约束组织成员的行为规范或评价标准，即使有老板的强烈支持，要发挥作用就要执行，要执行就要得到员工的认可。否则就会出现案例中的情况，一出台制度大家就是研究对策，直接站在公司的对立面。
建议在制定之前先做个民意调查，摸摸底，看看大家对制度的整体接受程度：那些人容易接受，那些人反抗激烈；那些制度容易接受，那些制度容易被抵触……通过摸底，有利于下一步工作的开展。
2、对公司实际情况进行调研
制度是企业发展的产物；制度要有一定前瞻性，更要贴合实际。制度既要符合企业发展阶段，更要符合员工特征。定制度绝对不像有些人想象的那样，网上找个模板，修改一下就可以了。制度必须量体裁衣，企业发展不同阶段需要不同的制度，把握企业实际是制定制度的第一步。
因此要制定出合适的制度，就必须对公司实际情况进行调研，避免纸上谈兵。通过调研，了解企业的发展阶段、业务情况、现有管理水平，目前制度的优缺点，从而有针对性的制定制度、完善制度。
3、按照法定流程制定制度
按法定流程制定制度，可以让制度更好地体现出老板和员工的意志。一项制度从制定到实施要以下过程：职代会或全体员工讨论----提出方案和意见----协商--公示告知。这几个环节缺一不可。可见，在制度制定中，反复沟通必不可少。
4、制度公示有技巧
一般制度公示，大家会选择内部培训，参会人员多，内容详细具体，且有各种公示的证据，其实在前期还可以通过意见征询进行公示，有利于对制度初期执行遇到的抱团行为逐个击破，化解自发形成的小团体。此外还可以通过员工手册，劳动合同约定等方式来进行公示。
5、自我反思
制度并非一次成型，而是逐步完善的。出现新情况，往往是修改或出台制度的最佳时机。像案例描述的那样，初成立的公司，无正规的管理制度，正是制定制度的好时机。
但为什么制度一出台，大家就一起研究对策，导致推行起来困难重重？好的制度必须经过层层讨论，通过大部分员工的同意。为什么制度执行不了，除了执行力的因素外，一个重要原因是制度本身设计的问题，并非通过调研一步步得出，而是闭门造车的成果。
6、合理宣导，巧妙分化
新制度的推行因影响到少部分人的利益，往往受到其阻碍。因此，必须进行必要的宣导，让更多的人意识到：制度的实施不是损害其权利，而是保护多数人不会受到无缘无故的处罚和伤害。我们必须把制度的作用讲清楚，把制度的好处讲明白。争取民心，改变观念是关键的一步。
制度制定中，我们应避免过多的处罚，而忽视激励；避免提高大上的要求，而无落实的措施。坚持从实际出发，按法定流程进行制定公示，合理宣导，从观念上改变员工对制度的看法，让新制度得到大家的认可，从而取得双赢局面。
我的点评
我们也是一家民营企业，在公司成立的第一个五年，虽然制定了各方面的规章制度，大家还是习惯有事直接找老板，老板也喜欢了解情况。因此，所谓的制度也都是形同虚设。在第二个五年，随着公司的不断发展壮大，常常出现职权不分和协调性差等问题，导致部分员工的离职和公司效益无法最大化，公司高层也逐步意识到完善和优化人力资源的重要性和迫切性。
对于“如何跟小团体员工搞好团结”的话题，也正是我马上即将面临的一个挑战。个人非常赞成夏律师的分析，制度制定的几个流程还是需要走的：
1、完善制度前先做民意调查
2、对公司实际情况进行调研
3、按照法定流程制定制度
4、制度公示有技巧
5、自我反思
6、合理宣导，巧妙分化
人说，坏习惯正如慢性病，需要长期医治方能见效，猛药只管一时还会反弹。因此，所有的这些流程都要围绕“反复沟通”这一宗旨来进行，要经常与各位领导、HR同行、代表职工多多沟通，也可适时采取员工投票的方式、多多听取员工的意见，甚至外请专家咨询。另外，必要的流程还是需要走的，如全员讨论或职代会讨论、协商、公式、修正、实行等等。
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