《政府工作报告》解读以及对日常工作的影响 （2021年 就业版块） 主题：2021年发展主要预期目标之一：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右； 1、数据：1100万人与5.5%的概念 2020年末（疫情高峰期），全年完成城镇新增就业1186万人，全国城镇调查失业率5.2%。 【解读】：指标降低了。虽然指标压力很大，但对比而言，确实是降低了，因此，不必因为这个数字而“恐慌”。 2、稳岗就业措施： （1）、着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。 【解读】：2020年各地“惠企”的“稳岗就业政策”有望持续，相关补贴可能还有。去年多数此项工作均为HR经手，因此，今年也要多多关注哦，等老板催就“不爽了”。 本地（天津）政策咨询案例（结果）：“等着吧，有消息会通过官方渠道告知的。”看来也不会那么快。。。 （2）、继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。 【解读】： a、“失业险、工伤险”免、低费率政策还会持续，据与当地官方机构的咨询而知：“已申请政策的企业，原则上新政策实施会在系统中直接调整，若有新要求则需重新申报”。 还是要留心关注的。 b、“扩大失业保险返还”。我们知道，“失业险”领取是有条件的： 用人单位本人失业前缴纳失业保险金一年； 并非因个人期望而中断工作； 已登记失业且有求职条件的人员。 “扩大失业保险返还”政策的宣导与实施，也会在一定程度上规范社保缴纳与规范用工。 【翻译翻译】：社保缴纳力度大了（特别是试用期不缴，这种重灾区）；“因个人原因离职”这招也受到影响了；对办理失业手续陌生的HR要补一下知识和技能了。 c、“延长以工代训政策实施期限”，也就是说，去年我们申报的“以工代训”、“职业技能培训”等各类补贴有望继续申领。HR又有活儿了，不过这次简单许多，据官方“非正式答复”：流程一样，延续即可。 （3）、拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。 【解读】：“拓宽市场化就业渠道”：鼓励、放宽盈利单位与官方合作，如“灵活用工”、“平台”此类就业促进方式仍处于“鼓励”阶段（法制层面仍会相对放宽）。 “促进创业带动就业”：鼓励创业，相关政策详见“小微企业税收政策”。 （4）、推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。 【解读】：简单来说就是：考证门槛低了；培训机构又有契机了。。。 （5）、支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。 【解读】：“职业伤害保障”的要求有：从业人员“全覆盖”、企业承担社保比例增加、费率关联、高效工伤鉴定。 【翻译翻译】：要加大“全员上险”稽查力度了，注意规范操作和流程；企业社保比例可能增大（会在其他领域留有缺口）；要注意生产安全和工伤，否则“费率关联”就够喝一壶的；“工伤鉴定”更快了，企业隐性成本（风险）更高了。 一句话：要求企业越来越规范了。体制上讲，这是好事，不过该政策还在试点阶段，尚未普及。 （6）、继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。 【解读】： 什么是“灵活就业人员”？灵活就业人员就是指自由职业者，比如：律师、作家、歌手、模特、小工等，其工作方式自由灵活，故称为自由职业者或灵活就业人员。 “灵活就业人员”或“灵活用工”并非特指互联网炒作的“快递小哥、送餐小哥”哦，“灵活就业人员”由来已久。 因此，针对“灵活就业人员给予社保补贴”指的是个人入保（社保）项目，其具体政策为：“放开在就业地参加社会保险的户籍限制”。 备注：国家从未明确提出“以灵活用工方式代替正式用工方式”，鼓励“灵活用工、拓宽就业渠道等”也指的是原“灵活就业人员”群体，或符合“灵活就业人员”特性条件的人群。“正式用工方式”（从1995年至今，运行至今才不到30年）不会这么快退出历史的舞台，相信还会持续很久、很久。 我们要正式“灵活就业”、“灵活用工方式”，不法办，不等于不违法，时机不合适而已。若企业真的特别需要此类方法，也建议与相对正规的平台合作，至少可以联合抵御风险。（劳动关系最坏的结果不仅是双倍赔偿而已，也同样有可能触及《刑法》，知法、畏法、守法，才能利用好法律保护自己，一定要慎重。） （7）、做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。 【解读】：“高校毕业生、退役军人、农民工等”才是就业的“重点区”，也是那“1100万人”的重头戏。 国家针对该部分人群的政策和对策由来已久，因此每年的指标也都会照常“超额完成”。 至于“完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业”，各地也都有成熟的对策和政策，而且是一项长期工程。 （所以大家真的不必过分在意“1100万人”）我们真正需要警惕的是：多年来，“三区”增长不降的趋势，这里面不仅包含直接的各区增长，同样也有“普调区”向“重点区”输送的趋势以及消费价值观等诸多方面的影响。 （8）、拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。 【解读】：“技能培训”、“高技能人才培训基地”对应了政策补贴；“高职扩招”意味着“毕业生源增加”。最终解决的问题是：社会岗位最大的缺口——实业中的普工和技工。这才是政策的重点，也是近10年来的主战场。 （9）、实施提升就业服务质量工程。 【解读】：这部分主要指的是政府就业工程的及时性、完成度、服务质量、满意度反馈等。 （10）、运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。 【解读】：前半段“运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设”同样由来已久。后半段“广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会”意思就比较多了，比如近年来比较火的“灵活用工方式”，先不论其是否违法，若能做到“为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会”，其（灵活用工方式）本身也有机会被法律接纳，或改造。与此同时，“退伍军人就业”、“扶农就业”也同样存在着相似的需求。这对人力资源服务机构而言，确实算是一个契机。 （本篇完）
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