灵活用工发展史：从罗斯福新政到中国灵活用工快速发展

作者 PayInOne 更新于：2022-09-21 15:40 1278

灵活用工是对传统固定用工模式的补充。相对于传统的工作模式而言，灵活用工是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面相对灵活。企业可以基于用人需求，灵活地按需雇佣人才，双方不建立正式的全职劳务关系，该人员通常属于企业的非正式员工。

对用人单位而言，灵活用工服务能够为其提供具有弹性的用工模式，减少固定员工数量，降低不必要的用工开支，同时解决人员编制紧张、人才短缺、项目用工短缺、三期（孕期、产假、哺乳期）员工短期替补等难题。

那么，灵活用工到底是在什么情况下诞生的呢？其诞生后的发展路径对中国的灵活用工发展有什么借鉴意义？

海外灵活用工发展史

——罗斯福新政催生新型用工模式

以灵活用工在其发源地美国的发展历程为例：

起源

灵活用工起源于上世纪 20 年代美国经济大萧条时期，在当时，推出灵活用工模式主要是为了解决失业和社会保障问题。针对150万人猛升到1700万人的大规模失业情况，时任领导人罗斯福推出了一系列的政策措施，于1935 年颁发了《国家劳资关系法》，确立了解雇保护制度，形成了灵活用工的雏形。

从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都开始稳步回升，国民生产总值从1933年的742亿美元增至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万下降至800万，恢复了国民对国家制度的信心。

快速发展期

20 世纪 70 年代起，美国灵活用工正式步入快速发展时期。在此阶段之前，失业率高企，固定工资增长速度不及通货膨胀增长。这时，人们开始将目光转向更为高效变通的灵活用工方式。在新的模式下，灵活用工与劳务派遣已经完全不同，在新的灵活用工模式下，就业者被称为独立承包商。

爆炸式增长

20 世纪 90 年代，美国灵活用工行业爆炸式增长，各行各业的雇佣制度迎来了大规模变革。企业不断下放管理权限、实行弹性雇佣制度、弹性工作安排、灵活的职位分类以及弹性薪酬等，进一步提高了大众对灵活用工的认知和接受度。

1999 年的权威报告中指出，灵活用工对于独立承包商和雇主都非常有益，并成立了“灵活用工协会”，为灵活用工企业提供信息服务，进一步促进了灵活用工的发展和普及。

中国灵活用工发展趋势

——从起步到迈入快速成长阶段

起步

与发达国家相比，我国灵活用工发展起步时间相对较晚。我国于2005年发布了《关于我国灵活就业情况的统计分析》，说明我国灵活用工模式于本世纪初开始成形。

我国灵活用工的发展不同于西方国家，灵活用工的发展由政策解禁驱动。在国内，灵活用工模式与传统的劳务派遣完全不同，出于降低国内失业率以及缓解劳工供需错配等目的灵活用工受到持续的政策支持。支持政策不断出台，企业也在探索更加积极完善的灵活用工方式。

以互联网行业为例，近年来诞生了一大批平台经济。在出行（滴滴），快递外卖（顺丰、美团）、娱乐（短视频、直播）等行业都开始运用灵活用工模式。司机、快递小哥、内容创作者等自带生产资料者，选择自我“雇佣”，自愿基于平台规则完成劳务过程，灵活用工模式快速发展，中国的灵活用工市场开始步入快速增长阶段。

快速发展期

我国当前情况符合灵活用工发展的主要背景条件，灵活用工行业正处于快速增长的起步期，即将迎来行业爆发。

具体来说，该论断主要基于以下4个方面的原因：

l经济方面l

我国 GDP 增速存在预期放缓的压力，产业结构调整，第三产业占比提升并成为GDP的最主要贡献。国内新经济产业快速发展，电子商务、即时物流、新媒体等大批新经济企业涌现并快速发展，这些行业都存在明显的阶段性用工需求特征。灵活用工正好契合当前的经济形势与这个阶段新兴行业的用工需求。

l政策方面l

近几年法规政策陆续出台，推动人力资源服务行业发展，需要扩大就业渠道。同时，社保入税为企业用工成本带来压力，企业对于灵活用工的需求意愿进一步增强。

l社会发展方面l

2017 年起，我国劳动年龄人口呈现负增长，劳动市场职位空缺/求职者人数自 2013 年起大于1，就业市场供不应求以及结构性错配导致企业招人难度加大，未来企业端对于专业人力资源服务的需求将不断释放。

同时，新一代年轻人就业观念转变，崇尚个人价值和弹性工作制度；而互联网行业的快速发展使得企业对于劳动力需求的变化较大，灵活用工能更好地适应这一类企业的发展需要。此外，新冠肺炎爆发使一部分企业开始意识到灵活用工在企业发展、降低成本、控制风险上的重要作用。

l海外市场需求l

面对海外拓展业务，为了能够快速有效地在海外市场进行资源整合，企业需要针对目标市场进行一系列业务配置和组织架构上的调整。灵活用工能够加快企业的组织建立及资源整合效率，规避许多可避免的程序和法律规定上的阻碍。

同时，企业在决定进入新的海外市场之前，会在当地进行一定范围内的市场调研及产品测试，以了解当地文化偏好，市场结构等具体情况，进而达到精准确定目标客户及其需求，找到因地制宜的业务手段的目的。

针对这样的业务需求，企业一般会选择与独立承包商合作来开展工作，这种方式成本更低、更灵活，更利于企业高效进行海外市场开拓。

对比欧美，我国灵活用工市场空间广阔，未来 5-10 年市场规模增速有望维持在 20%以上。从员工数量的角度看，美国灵活用工市场渗透率最高，达到32%，日本灵活用工渗透率达42%，而我国灵活用工市场渗透率不足10%，处于起步阶段。随着企业用工偏好及人才就业偏好的转变，渗透率存在很大的改善空间。同时，中国的劳动人口数量是美国的近 5 倍、日本的 13 倍，若我国灵活用工渗透率达到与日本一致，则市场空间是日本的 13 倍，因此市场规模的提升空间很大。

更大的市场空间与国家政策的大力推动将加速灵活用工行业的蓬勃发展。到 2025 年，我国灵活用工市场规模预计将达 2000 亿元。

新冠肺炎疫情给灵活用工市场带来机遇，成为许多企业开启灵活用工模式的契机。灵活用工在雇佣模式中的占比提升，灵活用工市场规模正在持续扩大。

未来，随着用工成本上涨、后疫情时代等多种因素作用，我国灵活用工需求将持续上升，市场发展极具潜力。根据数据显示，2016-2019年，我国灵活用工市场规模从1555.48亿元增至4787.69亿元，年均复合增长率达45%，预计在2022年将突破10000亿元；市场渗透率预计将从2016年的6.93%增至2022年的8.99%。我国灵活用工市场空间广阔，行业整合空间大，必将迎来比欧美市场速度更快的普及与发展。

灵活用工方案

灵活用工符合当前全球范围内的时代趋势。通过灵活用工，企业无需在海外自建主体，也无需受到最低投资额的限制，有效解决了企业用工需求不确定等问题，可显著降低企业的海外用工成本，企业节省的成本可以用来为独立承包商购买额外的保险或作为补贴、奖金发放给独立承包商。但同时，企业也应关注在实践中可能会面临的各类风险，选择适合的出海企业服务商对海外独立承包商进行合规有效地管理。

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