如何稳步开展以“控编减编”为方向的机构改革

作者人力资源管理项目... 更新于：2023-06-25 11:51 239

2023年3月，根据国际关于提请审议政府机构改革方案的议案，精简中央国家机关人员编制。具体来说，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精简。在2023年刚开始、全国两会正在召开期间，就开展了这样的重大改革，反映出国家机关的改革决心和迫切性，引发了广泛关注。

国家机关开展人员编制精简并非临时决定，自从改革之后，中国就多次调整政府各部门的机关编制。控编减编也一直是政府机构改革的思路之一。从以往历史来看，机构改革，一方面是要精简调整功能重叠职责不清的机构，减少政府人员的需求，使政府部门更高效更有利于发挥作用，另一方面，是为了精简编制，实质性地减少财政供养的人数，降低成本压力。

一向被视为铁饭碗的中央国家机关岗位，也开始了以减员增效为导向的改革。它代表着一种导向，即对于国家机关单位的人员的精简，或许会在全国推开，很有可能逐步影响到各省市的人员精简。更不必说直接贴近市场的企业。对于国企，经过数年的改革后，在三项制度改革中，提出了“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”的要求；对于其他企业，则是越发感觉到经济形势的波诡云谲，市场风险上升，很多机构和企业都考虑如何通过内部管理，降低成本。应该如何改革才能快速达到精简编制、提升效能的管理目标？

在过去三年的国企改革行动中，围绕以上问题，顾问也开展了大量的管理改革咨询项目，包括管控体系改革、集团法人治理结构建设、组织结构改革优化、定岗定编、人员分流计划、绩效考核体系搭建、任职资格建设等等。如果您的企业也在考虑实现降本增效的目标，专家开展的一些其他单位的改革思路可以参考：

首先，从组织价值与效率角度，优化管控模式与组织结构，是能够快速实现岗位合并、编制减少的有效路径之一。

组织结构的精简，直接体现在部门合并、岗位整合上，这样的变革有利于破除“部门墙”，减少跨部门的协调成本、提高团队的工作效率，特别是能够有效减少传统部门工作中的推诿扯皮、责任边界不清的问题。此外，在岗位职责整合后，能够有效改变过去因人设岗、岗位工作量不饱和的问题，对企业降低成本有较强的借鉴意义。以本次改革为例，在政府机构改革方案中提到，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作，而对于其他行政部门，重在结构性调整。

其次，核算有价值的工作量以及盘点工作任务对人才的要求，科学设岗，科学定编，有利于保障组织效能、降低人工成本。

除了通过机构变革提高效率以外，企业要降低人工成本，最直观的体现就是减编。减编的前提来自于工作饱和度的衡量。一般而言，企业中每个岗位各负其责，各部门有职责边界划分。依据职责设岗，很容易出现不同岗位忙闲不均、不同时间忙闲不均的情况。

针对职能类工作，项目组在长期开展咨询中发现，只要工作性质相似，完全可以通过工作量的衡量来整合岗位、设置编制。从长期角度看，整合编制，有利于促进人才的一专多能、一岗多则。因此，通过盘点人员的工作量，并基于工作饱和度开展定岗定编，可以快速、直接降低人工成本。

最后，实现降本增效需要建立配套的管理机制，引入减编调人、优化人才配置、减人不减薪的机制作为支撑，最大限度减少改革阻力。

在面临成本压力的时候，很多企业急于通过裁员、合并部门、裁撤工作组的方式，降低人工成本。然而，在涉及到人员“饭碗”的情况下，要考虑设置配套的管理机制，才能保障改革的顺利进行。

根据的咨询改革经验来看，组织结构合并、编制减少主要需要三个方面的配套措施，包括：管理者能力胜任、合理的人员分流机制、配套的激励机制。在岗位合并、职责整合后，需要更加专业的人才去处理整合后的职责。人员分流是保障定岗定编改革稳定性的基础工作。而短期激励、长期晋升的配套机制，能够缓解基层员工对于“加活、减人”的抵触心理。

在当前经济形势下，通过管理手段降本增效，是支持实现国企改革、帮助企业渡过难关的有效途径之一。组织变革提高效率、定岗定编降低成本，是能够直接产生效果的手段，然而如何贴合实际、提高改革的专业性、提前预防风险，是改革之前需要着重考虑的。在长期从事咨询改革过程中，积累了大量经验，经过扎实的理论研究、实践经验，建立了“战略指导下的大部室整合体系”“三级五角色评价”“职能部门日周月季年工作饱和度测评工具”等工具模型，解决了多家公司的改革难题，多次获得客户的高度认可。

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